澳门美高梅国际,mgm官网娱乐人民政府澳门美高梅国际,mgm官网娱乐:印发《澳门美高梅国际,mgm官网娱乐资源型城市矿山固体废弃物综合利用及生态修复治理工作方案》的通知

各镇人民政府、街道办事处县政府各有关工作部门及直属机构,驻略各有关单位:

澳门美高梅国际,mgm官网娱乐资源型城市矿山固体废弃物综合利用及生态修复治理工作方案》印发给你们请认真抓好落实

          澳门美高梅国际,mgm官网娱乐人民政府

2020年9月22日

澳门美高梅国际,mgm官网娱乐资源型城市矿山固体废弃物综合利用及生态修复治理工作方案

按照国家发改委、工信部《澳门美高梅国际,mgm官网娱乐:推进大宗固体废弃物综合利用产业集聚发展的通知》(发改办环资〔2019〕44号),汉中市人民政府澳门美高梅国际,mgm官网娱乐:印发《汉中市尾矿资源综合利用产业发展指导意见》的通知(汉政发〔2020〕16号)精神,为加快矿山废渣、尾矿等固体废弃物资源化综合利用,优化生态环境,减少污染物排放,促进矿业经济循环发展,结合《澳门美高梅国际,mgm官网娱乐资源型城市矿山固体废弃物综合利用及生态修复治理规划(2020-2030年)》,制定本工作方案。

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕考察重要讲话精神为指引,深入贯彻落实县委十五届十次全会精神,按照“五位一体”总体布局,推进“四个全面”战略布局。坚持绿水青山就是金山银山绿色发展理念,推进创新、协调、绿色、开放、共享发展。依托矿产资源优势,实施矿山废物综合利用产业发展,建设绿色矿山、持续开展生态修复治理,实现矿业经济绿色循环可持续发展。

(二)基本原则

坚持规划引领。按照县域经济社会发展总体规划和产业政策以及行业规范,制定并实施《澳门美高梅国际,mgm官网娱乐资源型城市矿山固体废弃物综合利用及生态修复治理规划》,推进矿业及其相关产业的同步发展,实现矿产资源开发与生态修复协调发展。

坚持生态优先。坚守生态保护底线,加强秦岭生态和南水北调水源地保护,推进矿山固体废弃物减量化、去存化,以企业为主体,延伸产业链、产品链,促进固废资源循环利用和生态修复。

坚持安全规范。坚持安全生产红线,一切矿山固体废弃物利用必须以安全生产评价标准为前提,落实尾矿库安全监管和安全生产措施,杜绝因综合利用形成安全隐患和二次污染。

坚持市场主导。强化政策落实,优化产业布局,健全激励约束机制,培育市场主体,充分发挥市场配置资源决定性作用,激发和调动企业积极性,开展矿山固体废弃物综合利用。

(三)发展目标

2025年矿山地质灾害治理率、地质环境监测率达到100%,矿山土地复垦率、矿业废渣综合利用率达到60%,到2030年各类尾矿和工业废渣净利用率达到80%以上,其中尾矿产业化项目净利用率达到60%以上,尾矿有价组分回收率达到100%。建立健全监测、预警体系,开展矿山地质环境保护信息化建设,完善部门监管、建立健全地质环境保护与治理恢复制度,实施绿色矿山建设、实现矿业经济循环可持续发展。

三、主要任务

(一)突出矿山固体废弃物安全监管

1.加强固废利用准入管理。在满足安全生产和生态保护前提下,综合考量可替代矿产资源有价元素回收价值、技术产业化应用的可行性、产业化项目投资经济效益、系统性风险等因素,对全县34座尾矿库、60处排渣场实施资源综合利用、安全管理和生态修复。规范尾矿库回采监管流程,避免形成新的安全隐患和环境风险。(县应急管理局牵头,发改局、经贸局、市生态环境局略阳分局、自然资源局、林业局、水利局、行政审批局配合)

2.严格固废排放总量控制。引导企业建设绿色矿山,原则上全县不再新批尾矿库,严控尾矿库加高扩容项目建设,现有矿山及选矿厂要在2021年以前制定尾矿综合利用方案。新建及改扩建的采选项目,必须与尾矿资源综合利用项目同时论证、同步投产。(县应急管理局牵头,发改局、市生态环境局略阳分局、自然资源局配合)

3.建立全过程监管体系。建立完善尾矿产生量、历史存量、利用途径、利用量等基本信息数据档案,推动政府监管部门数据共享。规范尾矿库排放、回采过程的储运行为,鼓励管道运输,控制二次污染。利用人工智能、物联网等手段,对坝体位移、浸润线、库外水源检测点、重点安全及污染风险源进行实时监测,防止安全、环保事故发生。(县应急管理局牵头,发改局、经贸局、市生态环境局略阳分局、自然资源局、林业局、水利局配合)

(二)加快建设矿山固废产业体系

1.强化规划指导引领。综合考虑资源禀赋、经济运输半径、产业协同、区域供需平衡等因素,依托县域矿山固废资源,围绕新材料开发,统筹协调,合理布局,建设绿色矿山和固废利用绿色产业集群。相关行业部门,按照行业规范,指导企业加快编制矿山固体废弃物综合利用产业发展和矿山生态修复实施方案,推进矿业经济绿色循环发展。(县发改局牵头,应急管理局、市生态环境局略阳分局、自然资源局、住建局配合)

2.延伸固废利用产业链。支持固废有价组分及深度开发利用,按照产业融合发展的思路,全面推行循环生产方式,推进行业间横向耦合、生态链接、原料互供、资源共享,开展固废的多元利用、梯级利用和高值化利用,实现从资源到材料,从材料到产品,从产品到澳门美高梅国际,mgm官网娱乐:应用领域拓展,构建固废综合利用产业链。(县应急管理局牵头,经贸局、自然资源局、科技局、住建局配合)

3.实施项目示范带动。按照高起点起步、高标准开发的要求,谋划实施一批矿山固废减量化、规模化和高值化利用项目。通过申报绿色制造、技术改造、工业转型升级等项目资金,优先保障其用地指标,落实用电、用水、用气价格优惠政策;鼓励固废掺入比例大、低耗能、无二次污染技术的项目加快建设。引导发展有价组分提取与剩余废渣“捆绑式”综合利用,构建多元化、梯次性项目布局,形成良好的示范带动效应。(县应急管理局牵头,发改局、经贸局、财政局、自然资源局配合)

(三)充分发挥市场主体作用

1.培植企业内生动力。引导和支持企业建设绿色矿山,鼓励嘉陵矿业、杨家坝矿业、诚信矿业等尾矿堆存量大、资源化潜力大的企业先行先试,统筹矿山开采、矿石选别、尾矿资源综合利用,依托原有生产场地和设备,优化生产工艺,拓展产品方案,促使尾矿资源化利用成为企业降低成本、提高效益、持续发展的内生动力。鼓励本地建材、房地产、工程建设等领域重点企业开展产业链协同合作,投资布局尾矿综合利用产业。(县应急管理局、自然资源局、经贸局、住建局按职责分工负责)

2.实施外引内联战略。高质量招商引资、招才引智,加快引入技术基础好、实力强的行业领军企业入驻略阳,通过兼并重组等方式整合资源、市场,带动矿山固废综合利用先进装备、产品、技术、标准、服务的全产业链输入。常态化组织固废综合利用项目精准招商,加快形成以骨干龙头企业为主、中小企业为辅分工协作的产业生态体系。在高层次人才引进等方面适当增加相关专业岗位,完善人才服务体系,为产业发展提供智力支撑。(县经贸局牵头,发改局、应急管理局、自然资源局、人社局配合)

(四)着力开发产品市场

1.建立产品标准体系。严格贯彻国家标准,指导企业利用新技术,开发新产品,制定固废资源利用内控技术、产品和管理标准,丰富产品种类和型号规格,提高产品质量,降低生产成本。将标准化管理与应用融入智能化平台管理范畴,建立集合上下游原料标准、产品标准等于一体的全产业链标准化管理体系。引入行业有影响力的检测认证机构,开展固废产品绿色认证,培育区域品牌。(县市场监管局牵头,应急管理局、住建局配合)

2.推广固废新型建材。积极争取本地生产的固废综合利用产品列入国家和省级新型墙体材料产品目录。在政府投资项目中,鼓励优先选用符合质量标准的本地固废产品。逐步提高固废建材在学校、医院、办公楼等公共建筑中的应用比例。制定推广固废制备新型建材等综合利用新产品奖励政策。(县应急管理局、经贸局、住建局按职责分工负责)

3.持续推进禁实限采。严格执行《产业结构调整指导目录》《陕西省新型墙体材料发展应用条例》,依法关闭和取缔实心粘土砖,积极鼓励粘土砖生产企业利用固废资源转产新型墙材、绿色建材。严格河道采砂规划管理、计划开采,大力推广机制砂代替河砂。(县住建局、市生态环境局略阳分局、市场监管局、水利局按职责分工负责)

(五)加大财税金融支持

1.落实财税扶持政策。充分发挥国家生态文明建设专项资金和陕南循环发展资金引导作用,用好《资源综合利用产品和劳务增值税优惠目录》等减税降费政策,支持企业开展固废资源综合利用第三方评价,依据评价结果,申报落实环境保护税免征、增值税和所得税减免。认真落实国家对资源综合利用项目减免企业所得税及专用设备投资抵免企业所得税等优惠政策,大力推进固废综合利用成套技术与成套装备示范和推广应用。(县财政局、税务局负责)

2.强化产业融资支持。按市场化方式充分运用绿色信贷引领政策,建立产融对接机制,通过绿色债券、政策性银行贷款等多种方式实现融资,引导政策性融资担保机构按照市场化原则,对中小微固废综合利用企业融资性贷款提供担保支持。(县金融办、财政局负责)

(六)全面实施绿色矿山建设

加强矿山资源综合利用过程的同步环境治理与修复,严格落实企业“边开采、边治理、边修复”主体责任,健全完善矿山地质环境治理恢复与土地复垦基金制度,加大环境保护和土地复垦的动态监测力度和联合执法。构建“政府扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式。积极探索第三方治理,采取“责任者付费,专业化治理”的方式,提高治理效率和质量。加快构建科学高效、经济适用的矿山生态修复动态监测体系,促进绿色矿山开发建设信息化。(县自然资源局牵头,应急管理局、市生态环境局略阳分局、财政局配合)

三、保障措施

(一)加强组织协调。成立矿山固体废弃物综合利用及生态修复治理工作领导小组,县政府分管领导为组长,负责研究制定相关政策措施、协调解决重大问题,领导小组下设矿山固废综合利用办公室和生态修复治理办公室,办公室设在县应急管理局。县发改局、自然资源局、经贸局、生态环境局、住建局、水利局、林业局等相关部门按职责分工积极参与,形成合力。

(二)强化环境保障。强化生态修复治理工作的经费保障力度,创新矿山污染防治和生态修复治理模式,通过第三方治理、政府购买服务等方式,鼓励和引导各类经营主体参与矿山污染防治。对资源综合利用园区和基地建设、产业项目申报、研究和服务体系建设等方面优先给予财政支持,对土地保障、项目审批、环保达标等方面出现的问题,及时帮助协调解决。

(三)建立责任机制。加快研究制定矿山固废利用和生态修复优惠政策,严格固废排污许可制度,建立责任制体系和目标考核体系。开展绿色信用管理,通过“信用中国”和国家企业信用信息公示系统,将矿山企业履行生产者责任延伸制度信息、矿山固废利用企业安全环保信息、尾矿产品质量信息等纳入全国信用信息共享平台。严格尾矿库、排渣场日常监管,对存在的违法行为依法严肃处罚。对不履行治理责任、未完成整改任务的,特别是尾矿库和排渣场环境污染防治不到位的单位和企业要严肃问责。